1. Sự cần thiết ban hành Nghị quyết quy định khu vực không được phép chăn nuôi, vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh Quảng Trị:

Thực hiện điểm h khoản 1 Điều 80 của Luật Chăn nuôi số 32/2018/QH14, ngày 09/12/2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (cũ) đã ban hành Nghị quyết số 160/2021/NQ-HĐND về việc quy định khu vực thuộc nội thành của thành phố, thị xã, thị trấn, khu dân cư không được phép chăn nuôi, quy định vùng nuôi chim yến và chính sách hỗ trợ khi di dời cơ sở chăn nuôi ra khỏi khu vực không được phép chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Quảng Trị; Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đã có Tờ trình số 2346/TTr-UBND ngày 15/11/2023, gửi Hội đồng nhân dân tỉnh về việc xem xét ban hành Nghị quyết “ quy định khu vực thuộc nội thành của thành phố, thị xã, thị trấn, khu dân cư không được phép chăn nuôi, quy định vùng nuôi chim yến và chính sách hỗ trợ khi di dời cơ sở chăn nuôi ra khỏi khu vực không được phép chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Quảng Bình”.

Hiện nay, điểm h khoản 1 Điều 80 của Luật Chăn nuôi số 32/2018/QH14 đã được sửa đổi, bổ sung bởi điểm a khoản 17 Điều 3 Luật số 146/2025/QH15, cụ thể: “Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định khu vực không được phép chăn nuôi, quyết định vùng nuôi chim yến và chính sách hỗ trợ khi di dời cơ sở chăn nuôi ra khỏi khu vực không được phép chăn nuôi.”

Đồng thời, theo quy định Luật Tổ chức chính quyền địa phương, kể từ ngày 01/7/2025, chính quyền địa phương chỉ còn 02 cấp, cấp tỉnh và cấp xã, không còn cấp huyện. Tại khoản 9 Điều 1 của Nghị quyết số 202/2025/QH15 của Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, quy định: “sắp xếp toàn bộ diện tích tự nhiên, quy mô dân số của tỉnh Quảng Bình và tỉnh Quảng Trị thành tỉnh mới có tên gọi là tỉnh Quảng Trị”; tại khoản 78 Điều 1 của Nghị quyết số 1680/NQ-UBTVQH15 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Quảng Trị năm 2025 quy định; “sau khi sắp xếp, tỉnh Quảng Trị có 78 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 69 xã, 08 phường và 01 đặc khu”. Do đó, phạm vi điều chỉnh và nội dung quy định theo Nghị quyết số 160/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (cũ) và khu vực đề xuất không được phép chăn nuôi theo Tờ trình số 2346/TTr-UBND ngày 15/11/2023 của tỉnh Quảng Bình (cũ) không còn phù hợp.

Sau khi thực hiện sáp nhập, tỉnh Quảng Trị có không gian phát triển rộng hơn, nhiều tiềm năng phát triển chăn nuôi tập trung, quy mô lớn. Ngành chăn nuôi tiếp tục phát triển, góp phần quan trọng vào tăng trưởng nông nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, chăn nuôi nhỏ lẻ trong khu vực đô thị, khu dân cư vẫn còn phổ biến, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng, tăng nguy cơ lây lan dịch bệnh và phát sinh khiếu kiện. Vì vậy, để đảm bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật; đảm bảo môi trường, an toàn dịch bệnh và trật tự đô thị, sức khoẻ cộng đồng, việc ban hành Nghị quyết quy định khu vực không được phép chăn nuôi, vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh Quảng Trị là cần thiết và phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh Quảng Trị sau sát nhập.

2. Nội dung cơ bản của Dự thảo Nghị quyết quy định khu vực không được phép chăn nuôi, vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

Dự thảo Nghị quyết quy định khu vực không được phép chăn nuôi, vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh Quảng Trị được xây dựng trên cơ sở rà soát thực tế tại 78 xã, phường, đặc khu, nhằm xác định những khu vực cần hạn chế hoạt động chăn nuôi để phù hợp với quá trình phát triển đô thị, khu dân cư, bảo vệ môi trường, phòng, chống dịch bệnh và bảo đảm sức khỏe cộng đồng.

Có 42/78 xã, phường, đặc khu đề xuất khu vực không được phép chăn nuôi, với tổng cộng 311 khu vực, liên quan đến 4.005 cơ sở chăn nuôi (trong đó chủ yếu là chăn nuôi nông hộ với 3.972 hộ). Trong số này, 16 địa phương đề nghị giữ nguyên khu vực đã được quy định tại Nghị quyết số 160/2021/NQ-HĐND, có 26 địa phương đề xuất các khu vực mới phù hợp với tình hình phát triển hiện nay. Bên cạnh đó, 36/78 địa phương chưa đề xuất khu vực không được phép chăn nuôi trong thời điểm hiện tại, chủ yếu do chăn nuôi vẫn là sinh kế của người dân, hoạt động chăn nuôi chưa gây ô nhiễm nghiêm trọng, địa phương chưa hình thành vùng chăn nuôi tập trung hoặc chưa có khu đô thị, khu dân cư tập trung.

Việc xác định khu vực không được phép chăn nuôi theo từng địa bàn, từng tuyến đường, khu dân cư hoặc khu vực đã được quy hoạch sẽ giúp người dân, cơ sở chăn nuôi có thông tin rõ ràng về nơi được phép và không được phép chăn nuôi. Đồng thời, cách xác định này tạo cơ sở để chính quyền địa phương quản lý hoạt động chăn nuôi phù hợp với quá trình phát triển không gian đô thị và khu dân cư.

Đối với hoạt động nuôi chim yến, dự thảo quy định vùng nuôi chim yến là khu vực nằm ngoài khu vực không được phép chăn nuôi được xác định tại Phụ lục của Nghị quyết. Đối với những nhà yến đã xây dựng và hoạt động trước ngày Nghị quyết có hiệu lực nhưng không thuộc vùng nuôi chim yến theo quy định mới, dự thảo cho phép giữ nguyên trạng, nhưng không được cơi nới và không được sử dụng loa phóng thanh.

Quy định này nhằm vừa từng bước đưa hoạt động nuôi chim yến vào khu vực phù hợp, vừa hạn chế tác động đến đời sống của người dân xung quanh, đồng thời tránh phát sinh việc mở rộng các cơ sở không phù hợp với định hướng quản lý mới.

Dự thảo cũng quy định rõ trách nhiệm tổ chức thực hiện của UBND tỉnh và trách nhiệm giám sát của HĐND tỉnh, tạo cơ sở để các cơ quan, địa phương triển khai thống nhất sau khi Nghị quyết được ban hành.

Khi Nghị quyết mới có hiệu lực, Nghị quyết số 160/2021/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 của HĐND tỉnh Quảng Trị sẽ hết hiệu lực. Việc ban hành Nghị quyết mới nhằm thay thế các quy định trước đây, đồng thời cập nhật lại phạm vi và khu vực quản lý cho phù hợp với địa giới hành chính và điều kiện phát triển của tỉnh Quảng Trị sau sắp xếp đơn vị hành chính.

3. Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành

Dự thảo Nghị quyết không quy định chính sách hỗ trợ khi di dời cơ sở chăn nuôi ra khỏi khu vực không được phép chăn nuôi nên không phát sinh nguồn lực để thực hiện nội dung này. Trường hợp thực hiện chính sách hỗ trợ thì nguồn kinh phí đảm bảo theo quy định của Nghị định số 106/2024/NĐ-CP của Chính phủ và theo phân cấp ngân sách hiện hành.

Việc triển khai Nghị quyết được thực hiện trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị và chính quyền địa phương. Trọng tâm là tuyên truyền, phổ biến để người dân và các cơ sở chăn nuôi, cơ sở nuôi chim yến nắm rõ các khu vực không được phép chăn nuôi, vùng nuôi chim yến và thực hiện đúng quy định.

Dự thảo NQ